Analisis Faktor-faktor yang Mempengaruhi Ketahanan dan Kerusuhan Sektor di Aceh

Fitur Tata Kelola utama: Periode Konflik 1979/2001. Fitur tata kelola keamanan utama selama periode ini adalah i) pendirian GAM dan konflik yang terjadi pada 1976/79; ii) menyiapkan zona militer DOM pada 1989/91; dan iii) jeda kemanusiaan di atas 2000/1. Fitur administratif / ekonomi utama termasuk i) strategi GAM untuk menonaktifkan pemerintah lokal dan memenuhi fungsi pemerintah (misalnya, pengumpulan pajak); ii) kelumpuhan pemerintah di sekitar sepertiga negara; dan iii) ekstrem di bawah pencairan anggaran Aceh, dengan perkiraan seperenamnya dihabiskan pada 2001.5 Situasi diperburuk oleh krisis keuangan tahun 1997, dengan tingkat kemiskinan di Aceh berlipat ganda dari 15% menjadi 30%. Sumber-sumber kerapuhan termasuk i) gangguan sekolah karena pembakaran sekolah dan serangan guru oleh kombatan GAM dan sekolah digunakan sebagai kamp militer; ii) kesulitan bagi pemimpin desa dalam memobilisasi dukungan masyarakat ketika berhadapan dengan konflik kepentingan GAM / militer; dan iii) ketidakmampuan orang tua untuk membayar biaya sekolah dan universitas, terutama untuk penyediaan pendidikan pasca-dasar. Sumber-sumber ketahanan yang dilaporkan termasuk i) kepemimpinan yang kuat oleh kepala sekolah dan komite untuk menjaga agar sekolah tetap terbuka; ii) kesediaan orang tua, siswa dan guru untuk bersekolah dalam keadaan yang tidak menguntungkan (misalnya tenda); dan iii) mobilisasi masyarakat dan donor dana untuk memulihkan infrastruktur sekolah (misalnya dukungan UNICEF / LSM). Fitur Tata Kelola Utama: Periode Rekonstruksi Masih Berkonflik, 2001/2004. Fitur utama yang berpotensi membuat sistem pendidikan rapuh termasuk i) perincian Perjanjian Penghentian Permusuhan (COHA) pada tahun 2003 dan pengenalan darurat militer, dengan sekitar 500 sekolah dibakar dan sekitar 900 sekolah ditutup sementara; dan ii) berlanjutnya prevalensi tingkat kemiskinan yang tinggi, sebagian karena terganggunya aspek-aspek kunci dari ekonomi (misalnya penutupan perkebunan, migrasi pemilik bisnis, gangguan terhadap operasi minyak dan gas).
Fitur ketahanan utama termasuk i) penghentian permusuhan selama 1999/2003 memungkinkan pemulihan sistem dan administrasi administratif / ekonomi membaik dengan pengeluaran pemerintah pusat yang berkelanjutan untuk pendidikan; ii) sumber daya tambahan yang signifikan untuk pendidikan ketika undang-undang otonomi khusus Aceh diperkenalkan pada tahun 2001; iii) Pemerintah pusat memelihara program perlindungan sosial selama periode ini, sebagai tanggapan terhadap krisis keuangan tahun 1997; dan iv) pengenalan serangkaian undang-undang / peraturan desentralisasi, sebagai bagian dari penguatan kekuatan pemerintah daerah di tingkat provinsi dan kabupaten dan menjaga keseimbangan fiskal antara pemerintah pusat dan daerah. Langkah-langkah ini mulai memberikan kerangka untuk perencanaan pembangunan jangka menengah, yang dimungkinkan oleh undang-undang pendidikan baru pada tahun 2003, yang menetapkan kewajiban fungsional antara pusat, provinsi dan kabupaten. Diperkirakan bahwa sumber daya fiskal Aceh meningkat dari US $ 0,6 miliar menjadi US $ 1,2 miliar selama 1999/2006 (tidak termasuk anggaran rekonstruksi pascatsunami tahun 2006).
Fitur Tata Kelola Utama: Pasca-Konflik dan Pasca-Tsunami Rekonstruksi dan Pemulihan Tahap, 2005-2009. Faktor-faktor kunci yang berpotensi membuat penyediaan pendidikan lebih rapuh termasuk i) kehilangan puluhan ribu orang dan siswa serta sekitar 2500 guru; ii) perusakan rumah keluarga dan pemindahan sekitar 500.000 orang; iii) hilangnya mata pencaharian bagi puluhan ribu rumah tangga, dengan lebih banyak keluarga didorong ke dalam kemiskinan; iv) penghancuran lebih dari 2500 sekolah dan ribuan guru yang dipindahkan dari tempat kerja mereka; dan v) kesulitan dalam mengasimilasi mantan kombatan kembali ke dalam angkatan kerja dan masyarakat, sesuai pasca-2005 perdamaian Helsinki. Faktor kerapuhan potensial lainnya termasuk penciptaan pendidikan paralel dan sistem manajemen karena tekanan pemberian bantuan darurat, sehingga melemahkan kapasitas sistem provinsi dan kabupaten.
Fitur tata kelola utama yang memungkinkan ketahanan sistem pendidikan termasuk i) penghentian permusuhan dan penandatanganan Kesepakatan Damai Helsinki tahun 2005 dan penarikan pasukan militer pemerintah pusat; ii) pertumbuhan berkelanjutan dalam pendapatan pusat dan provinsi, termasuk 30% untuk pendidikan;
iii) pelaksanaan kebijakan desentralisasi, termasuk mandat yang kuat untuk pemerintah daerah tingkat kabupaten terhadap formula pembiayaan yang terjamin; iv) berlanjutnya implementasi undang-undang otonomi khusus, memungkinkan retensi penerimaan yang signifikan; v) pengenalan kebijakan dan pembiayaan pendidikan pro-kaum miskin yang baru, terutama sebuah gerakan untuk membebaskan pendidikan dasar dengan menyediakan anggaran operasional sekolah; dan vi) langkah-langkah kebijakan nasional tambahan untuk memberikan insentif guru untuk peningkatan profesional dan penyebaran ke sekolah-sekolah terpencil. Faktor-faktor lain yang membantu ketahanan sistem termasuk i) peningkatan signifikan dalam sumber daya yang disediakan secara terpusat untuk pendidikan (misalnya 20% target belanja publik); ii) tanggapan donor internasional pasca tsunami besar yang diperkirakan sekitar US $ 1,6 miliar, termasuk untuk rekonstruksi, uang tunai untuk pekerjaan dan perbaikan sosial / ekonomi lainnya; iii) kesepakatan mengenai dana otonomi khusus Aceh yang baru pada tahun 2006, menjamin tambahan US $ 0,5 milyar per tahun dari sumber-sumber Pemerintah Pusat; dan iv) pembentukan Badan Rekonstruksi dan Rehabilitasi yang dipimpin pemerintah (BRR), dengan otoritas langsung Presiden, yang berbasis di Aceh, untuk mengkoordinasikan upaya rekonstruksi dan pembangunan. Fitur kunci dari tata kelola sektor adalah perumusan Rencana Strategis Pendidikan Aceh pertama (NADESP) pada tahun 2007, sebagai respon perencanaan pasca-konflik dan pasca-tsunami, yang dipimpin oleh Kantor Gubernur.